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政策導航
國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）
目 錄
序言
一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署
（一）指導方針
（二）戰(zhàn)略目標
（三）總體部署
二、人才隊伍建設(shè)主要任務
（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
（二）大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才
（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)
三、體制機制創(chuàng)新
（一）改進完善人才工作管理體制
（二）創(chuàng)新人才工作機制
四、重大政策
（一）實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策
（二）實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策
（三）實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策
（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策
（五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策
（六）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策
（七）實施更加開放的人才政策
（八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策
（九）實施促進人才發(fā)展的公共服務政策
（十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策
五、重大人才工程
（一）創(chuàng)新人才推進計劃
（二）青年英才開發(fā)計劃
（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程
（四）高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程
（五）文化名家工程
（六）全民健康衛(wèi)生人才保障工程
（七）海外高層次人才引進計劃
（八）專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程
（九）國家高技能人才振興計劃
（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃
（十一）邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃
（十二）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃
六、組織實施
（一）加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領(lǐng)導
（二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
（三）營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境
（四）加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)
根據(jù)黨的十七大提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。
序 言
人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。
在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。
黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，人才強國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。
未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署
（一）指導方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。
服務發(fā)展。把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學發(fā)展目標確定人才隊伍建設(shè)任務，根據(jù)科學發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效。
人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。
創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。
高端引領(lǐng)。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領(lǐng)導人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
整體開發(fā)。加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）戰(zhàn)略目標
到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。
——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農(nóng)業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，建成一批人才高地。
——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。
（三）總體部署
一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國（境）外教育培訓資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權(quán)益。八是加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。
推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設(shè)、機制創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
二、人才隊伍建設(shè)主要任務
（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
發(fā)展目標：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。到2020年，研發(fā)人員總量達到380萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到4萬人左右。
主要舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權(quán)責明確、評價科學、創(chuàng)新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)意見。改進完善院士制度，注重院士稱號精神激勵作用，規(guī)范院士學術(shù)兼職。加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度。組織實施創(chuàng)新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃，推進“百人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才項目。注重復合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責備觀念，加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強產(chǎn)學研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，推動科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營造科學民主、學術(shù)自由、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術(shù)不端行為。
（二）大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才
發(fā)展目標：適應發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2020年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才500多萬人；在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才800多萬人。經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。
主要舉措：加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。大規(guī)模開展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新培訓。建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。根據(jù)國家規(guī)劃，制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程，加強哲學社會科學、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學社會科學研究項目，大力培養(yǎng)哲學社會科學學術(shù)帶頭人。加強宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)。支持重點領(lǐng)域科學家參加國際科研計劃、學術(shù)交流。完善重點領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制。
（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)
1．黨政人才隊伍
發(fā)展目標：按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級領(lǐng)導干部為重點，造就一批善于治國理政的領(lǐng)導人才，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科及以上學歷的干部占黨政干部隊伍的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴控制。
主要舉措：適應科學發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，開展大規(guī)模干部教育培訓，加強干部自學。實施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學化水平，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。實施后備干部隊伍建設(shè)“百千萬工程”。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。加強女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓工作。實施促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價辦法。建立健全黨政干部崗位職責規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標準，加強工作業(yè)績考核。完善黨政人才分類管理制度。加大領(lǐng)導干部跨地區(qū)跨部門交流力度，推進黨政機關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權(quán)力約束制衡機制，加強干部管理監(jiān)督。
2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍
發(fā)展目標：適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到4200萬人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)中國企業(yè)躋身世界500強的戰(zhàn)略企業(yè)家；國有及國有控股企業(yè)國際化人才總量達到4萬人左右；國有企業(yè)領(lǐng)導人員通過競爭性方式選聘比例達到50%。
主要舉措：依托知名跨國公司、國內(nèi)外高水平大學和其他培訓機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，加強規(guī)范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績評價指標體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。
3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍
發(fā)展目標：適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人。到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到7500萬人，占從業(yè)人員的10%左右，高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。
主要舉措：進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程。組織實施青年英才開發(fā)計劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。加大現(xiàn)代物流、電子商務、法律、咨詢、會計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務業(yè)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，促進專業(yè)技術(shù)人才合理分布。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學管理。改進專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
4.高技能人才隊伍
發(fā)展目標：適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。
主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓資源，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。改革職業(yè)教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結(jié)合和頂崗實習。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。逐步實行中等職業(yè)教育免費和學生生活補助制度。實施國家高技能人才振興計劃。促進技能人才評價多元化。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
5.農(nóng)村實用人才隊伍
發(fā)展目標：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人。到2020年，農(nóng)村實用人才總量達到1800萬人，平均受教育年限達到10.2年，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動能力強的帶頭人。
主要舉措：大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡、各類農(nóng)民教育培訓項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的主渠道作用。整合現(xiàn)有培訓項目，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，推進農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。因地制宜，建立健全農(nóng)村實用人才評價制度。加大對農(nóng)村實用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農(nóng)村實用人才社會地位。加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)人才對口扶持，推進萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會工作者服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。
6.社會工作人才隊伍
發(fā)展目標：適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。
主要舉措：建立不同學歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。加強社會工作學科專業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，制定社會工作培訓質(zhì)量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務組織標準化建設(shè)示范工程。研究制定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設(shè)意見。
三、體制機制創(chuàng)新
（一）改進完善人才工作管理體制
1.完善黨管人才的領(lǐng)導體制
目標要求：堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的職責，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、用好人才、服務人才。
主要任務：制定完善黨管人才工作格局的意見。健全各級黨委人才工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立科學的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領(lǐng)導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權(quán)重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯(lián)系專家制度。實行重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責，充分調(diào)動各人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。
2.改進人才管理方式
目標要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進宏觀調(diào)控，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。健全人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開搞活、分類指導和科學規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。
主要任務：按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運行機制。規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區(qū)。
3.加強人才工作法制建設(shè)
目標要求：堅持用法制保障人才，推進人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。加強立法工作，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權(quán)益保護、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)。
主要任務：研究制定人才開發(fā)促進法和終身學習、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作等方面的法律法規(guī)。完善保護人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。
（二）創(chuàng)新人才工作機制
1.人才培養(yǎng)開發(fā)機制
目標要求：堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應用型人才，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學習型社會。
主要任務：把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化教育學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進素質(zhì)教育。堅持因材施教，建立高等學校拔尖學生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。改革高等學校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓辦法，倡導干中學。構(gòu)建網(wǎng)絡化、開放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓機構(gòu)。支持建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。
2.人才評價發(fā)現(xiàn)機制
目標要求：建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
主要任務：健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標準。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，依法嚴格管理；完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導干部考核評價機制。建立健全公務員職位分類制度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。
3.人才選拔任用機制
目標要求：改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔制度，加大市場化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔制度。
主要任務：完善黨政領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領(lǐng)導干部職務任期制。建立聘任制公務員管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘制度。
4.人才流動配置機制
目標要求：根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進人才市場體系建設(shè)，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務業(yè)。加強政府對人才流動的政策引導和監(jiān)督，推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人才資源有效配置。
主要任務：在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。推進政府所屬人才服務機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進人才。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才和用人單位的合法權(quán)益。建立完善與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機制，加快長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域人才開發(fā)一體化進程。根據(jù)國家主體功能區(qū)布局，引導各類人才合理分布。
5.人才激勵保障機制
目標要求：完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。
主要任務：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進工資制度改革。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術(shù)人員給予重點傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立國家榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設(shè)置。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。擴大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。
四、重大政策
（一）實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策
各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實施。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人才培訓。適當調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。加大對中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導中西部地區(qū)加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。
（二）實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策
建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。實施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實行“人才＋項目”的培養(yǎng)模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習等實行財稅優(yōu)惠政策。
（三）實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策
對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，改善工作和生活條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機關(guān)從基層招錄公務員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務的政策措施。實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農(nóng)村流動。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃等工作。加強和改進干部援藏援疆、博士服務團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學“雙語”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。
（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策
促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務。制定科研機構(gòu)、高等學?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。
（五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策
在科研院所、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)，健全科研機構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學術(shù)和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術(shù)發(fā)展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機構(gòu)的投入力度，建立以財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價制度。完善科技經(jīng)費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決住房問題。
（六）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策
完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
（七）實施更加開放的人才政策
大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領(lǐng)導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵海外留學人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國服務。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。完善外國人永久居留權(quán)制度，吸引外籍高層次人才來華工作。加大引進國外智力工作力度，探索實行技術(shù)移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。擴大國家公派出國留學和來華留學規(guī)模。開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。推進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。發(fā)展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構(gòu)。制定維護國家重要人才安全的政策措施。
（八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策
對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。
（九）實施促進人才發(fā)展的公共服務政策
完善政府人才公共服務體系，建立全國一體化的服務網(wǎng)絡。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件。加強對人才公共服務產(chǎn)品的標準化管理，大力開發(fā)公共服務產(chǎn)品。
（十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策
實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務發(fā)明人流動中的利益共享辦法。建立非職務發(fā)明評價體系，加強對非職務發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。制定國家支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)。加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進國際合作交流。
五、重大人才工程
（一）創(chuàng)新人才推進計劃
為積極應對國際科技競爭，提高自主創(chuàng)新能力，著眼于培養(yǎng)造就一批世界水平的科學家，在我國具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域設(shè)立100個科學家工作室；瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每年重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才；著眼于推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，每年重點扶持1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；依托一批國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設(shè)項目，建設(shè)若干重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊；以高等學校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。
（二）青年英才開發(fā)計劃
著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，提升我國未來人才競爭力，在自然科學、哲學社會科學和文化藝術(shù)等重點學科領(lǐng)域，每年重點培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學和科研院所的優(yōu)勢基礎(chǔ)學科建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地，按照嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平的原則，每年選拔一批拔尖大學生進行專門培養(yǎng)；為培養(yǎng)造就未來國家所需的高素質(zhì)、專業(yè)化管理人才，每年從應屆高中、大學畢業(yè)生中篩選若干優(yōu)秀人才送到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養(yǎng)。
（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程
著眼于提高我國企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力，到2020年，培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的企業(yè)家；培養(yǎng)1萬名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營管理人才。
（四）高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程
為建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊伍，通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，每年重點培養(yǎng)和支持2萬名各類學校教育教學骨干、“雙師型”教師、學術(shù)帶頭人和校長，在中小學校、職業(yè)院校、高等學校培養(yǎng)造就一批教育家、教學名師和學科領(lǐng)軍人才。
（五）文化名家工程
為更好地推動宣傳思想文化工作，進一步提高國家文化軟實力，著眼于培養(yǎng)造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域杰出人才，每年重點扶持、資助一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護名家承擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動。到2020年，由國家資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達到2000名。
（六）全民健康衛(wèi)生人才保障工程
適應深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障全民健康需要，加大對衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。到2020年，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學杰出骨干人才，給予科研專項經(jīng)費支持；開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，支持培養(yǎng)5萬名住院醫(yī)師；加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過多種途徑培訓30萬名全科醫(yī)師，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
（七）海外高層次人才引進計劃
重點圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，在中央、國家有關(guān)部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，中央層面實施“千人計劃”，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，用5－10年時間引進2000名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（八）專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程
圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等重點領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計培訓1000萬名左右。依托高等學校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。
（九）國家高技能人才振興計劃
適應走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，加強職業(yè)院校和實訓基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年，在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)100萬名高級技師。
（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃
適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才支持力度。到2020年，選拔一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才，給予科研專項經(jīng)費支持；支持1萬名有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，開展技術(shù)交流、學習研修、觀摩展示等活動；選拔3萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人、10萬名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，給予重點扶持。
（十一）邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃
為促進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化目標，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策，每年引導10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務。每年重點扶持培養(yǎng)1萬名邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才。
（十二）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃
著眼于解決基層特別是中西部地區(qū)基層人才匱乏問題，培養(yǎng)鍛煉后備人才，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施一村一名大學生計劃，用5年時間，先期選派10萬名高校畢業(yè)生到村任職，到2020年，實現(xiàn)一村一名大學生目標。統(tǒng)籌各類大學生到基層服務創(chuàng)業(yè)計劃。通過政府購買工作崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)服務、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
六、組織實施
（一）加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領(lǐng)導
中央人才工作協(xié)調(diào)小組負責《人才規(guī)劃綱要》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。建立《人才規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，加強督促檢查。
（二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要以《人才規(guī)劃綱要》為指導，根據(jù)實際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全國人才發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境
大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳實施《人才規(guī)劃綱要》的重大意義和《人才規(guī)劃綱要》的指導方針、目標任務、重大舉措，宣傳《人才規(guī)劃綱要》實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。
（四）加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)
深入開展人才理論研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律。加強人才學科和研究機構(gòu)建設(shè)。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。推進人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊人才發(fā)展規(guī)劃，由中央軍委另行制定